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10月18日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组，围绕进一步加强基层检察院建设，到基层联系点河北省定兴县检察院调研，看望慰问一线检察人员，并与部分全国、省、市、县四级人大代表和全国政协委员共同视察基层检察工作，征求对最高检工作的意见建议。应勇强调，在党的绝对领导下持续加强基层检察院建设，是推进党的检察事业创新发展、行稳致远的根基所在。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人民监督，深入基层、重视基层、支持基层、建强基层，以改革的精神破解基层难题、推动基层发展星空体育app官网登录，持续整治形式主义为基层减负，实实在在让基层把精力放到高质效办好每一个案件上，放到为大局服务、为人民司法、为法治担当上，坚持不懈推进习近平法治思想的检察实践。

应勇详细了解定兴县检察院履职情况，与一线检察人员深入交流。他说星空体育app官网登录，通过对基层联系点工作的了解，进而对全省、全国基层检察工作有所了解，更好指导面上工作，是基层联系点的重要作用。基层检察无小事，事事关乎民生福祉。基层检察院的案件虽“小”，但维护司法公正、维护人民权益的检察责任大、履职空间大。要始终把人民群众对美好生活的向往、对社会公平正义的期待，作为提高基层检察履职能力、推动基层检察工作发展的动力和方向。要聚焦法律监督主责主业，坚持高质效办好每一个案件，下大气力补齐民事、行政检察短板，建好用好法律监督应用模型，赋能法律监督提质增效，更好推动“四大检察”全面协调充分发展，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，不断厚植党执政的政治根基。

全国人大代表庞永辉、凌涛、韩莉，全国政协委员万师强，河北省人大代表马雁、郝京新，保定市人大代表李冬梅，定兴县人大代表刘晴分别结合履职谈体会、讲感悟。大家对检察机关今年以来开展的各项工作和取得的成绩给予充分肯定，并从加强知识产权检察工作、扎实推进“检察护企”“检护民生”专项行动、加强妇女儿童权益保障、以法治力量推进平安医院建设等方面，有针对性地提出了许多高质量的意见建议。

“大家的真知灼见，承载人民期待、反映基层呼声，对于最高检加强和改进法律监督工作很有意义。”认真听取大家发言后，应勇表示，围绕中心、服务大局是检察机关与生俱来的职责使命。今年以来，全国检察机关深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，积极回应人民群众所需所盼，认真落实十四届全国人大二次会议关于最高检工作报告的决议，依法充分履行“四大检察”职能，坚持高质效办好每一个案件，深入开展“检察护企”“检护民生”专项行动，有力有效服务经济社会发展大局、做实检察为民，纵深推进全面从严治检，持续推进习近平法治思想的检察实践，各项检察工作取得新发展、新进步。但同党和人民的更高要求相比星空体育app官网登录，检察工作还存在一些问题和不足。最高检将结合落实代表委员们提出的意见建议，切实加强和改进各项工作，更好在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。

应勇强调，自觉接受人民监督、确保检察权依法正确行使，是检察机关高质效办好每一个案件的重要保障。检察机关既要切实加强内部制约监督，也要践行全过程人民民主，规范和深化检务公开，自觉接受外部监督，尤其是接受代表委员、人民监督员和社会舆论的监督。要进一步增强“监督者更要自觉接受监督”意识，继续做好邀请代表委员视察检察工作、检察听证、听取意见、办理建议提案等工作，切实将人民监督贯穿检察履职办案全过程各方面，确保检察权始终为人民行使、让人民满意。希望各位代表委员一如既往关心、支持和监督检察工作，帮助检察机关进一步加强和改进工作。

应勇强调，基层检察院是检察工作的基石，基层工作好不好、队伍强不强、作风实不实，直接关系和影响检察工作整体成效。要持之以恒、久久为功把基层检察院建好建强、把基层检察工作做优做强。基层检察院要重自强、练内功，上级检察机关要抓指导、解难题，上下一体破解基层发展难题，加强基层检察院建设。重视基层、支持基层、建强基层，很重要的方面就是要整治形式主义为基层减负。最高检、省级检察院要带头研究加强和改进检察管理、为基层减负的举措，带头研究如何真正抓实抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，不断提高检察管理科学化水平，促进严格依法办案，鼓励担当作为，推动做实高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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江西钨业控股集团有限公司原党委书记、董事长邹汾生将应当由本人及亲属支付的费用由下属单位支付；黑龙江省政协原党组成员、副主席李海涛安排下属单位报销、支付个人费用；广东省肇庆市政府原党组成员、副市长叶锐将应由本人支付的费用交由下属单位报销……近期各地发布的党纪政务处分通报中，多人被指存在让下属单位“买单”问题。

结合县委巡察组移交的相关问题线索，金湖县纪委监委迅速展开调查。办案人员发现，2013年至2017年，黄某在扬州市开展招商引资工作，在报销相关费用时，利用分管下属单位县工人文化宫的职务便利，将其个人及妻子消费的餐饮、汽修和车票等钱款合计5170.5元，分8次掺在县工人文化宫日常开支中一起报销。最终，黄某受到警告处分。

浙江省杭州市滨江区纪委监委党风政风监督室副主任卢季鋆认为，少数党员干部公私不分，利用身居“上级单位”的职务便利，将应由本人支付的费用交由“下属单位”报销，违反财经纪律和廉洁纪律，造成不良影响。其主要表现形式有以下五种：一是指令下属单位买单；二是“转嫁”下属单位买单；三是套取下属单位资金；四是占用下属单位资源；五是操办下属单位活动。

从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的干部私欲膨胀，干预审批监管流程，甚至成立新单位，打通私人报销中的“堵点”。如，原海南省农垦总局巡视员、海南省农垦集团有限公司原副总经理彭隆荣无视中央八项规定精神和廉洁纪律，把南田农场和下属企业当成自己的“提款机”，将走亲访友的出行住宿、呼朋唤友的私人宴请等开支都用公款“买单”。为便于随意支配公款，彭隆荣指使下属专门成立一家新的企业星空体育app官网登录，财务管理不纳入会计核算，支出全靠其“一支笔”审批。2023年5月，彭隆荣被开除党籍。

有的公款吃喝，“不吃本级吃下级”，违规“转嫁”应当由个人支付的餐费。李羿在担任云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市国土资源局(自然资源局)党组书记、局长，蒙自工业园区管委会党工委书记、管委会主任期间，多次组织干部职工到下级单位内部食堂聚餐，默许干部职工在下级单位食堂用餐不按规定交纳伙食费，相关费用由单位虚列接待事项公款报销列支。李羿和参加违规吃喝的相关公职人员分别受到相应处理。

福建省泉州市洛江区纪委监委第四纪检监察室四级主任科员骆玲认为，将应由本人支付的费用交由下属单位报销主要有以下情况：一是个人消费的费用报销，如个人的日常消费、因私出行交通费、非因公受伤或疾病产生的医疗费用，通过不正当手段在下属单位报销；二是与个人业务相关但不应由单位承担的费用报销，如个人与工作无关的学习培训费用、个人商业保险费用等；三是为亲属或特定关系人支付的费用违规让下属单位报销；四是虚构项目或业务费用报销，将个人费用伪装成项目或业务支出，或者虽然费用本身与工作有一定关联，但报销的金额超出规定的标准或范围，将超出部分的费用在下属单位报销。

在杭州市富阳区纪委监委党风政风监督室副主任郑冰昕看来，让下属单位“买单”会带来多方面危害：一是破坏财经纪律和财务管理秩序，违规报销个人费用使得财务管理制度形同虚设，为腐败行为提供了温床，甚至滋生新的腐败；二是损害公共财产和公共利益，导致公共资金的流失和浪费，不仅减少了可用于社会公共事业的资金，也削弱了公共服务的提供能力；三是严重损害政府形象和公信力星空体育app官网登录，公职人员作为政府形象的代表，其行为举止直接影响到民众对政府的信任和评价。

“从近年来日常监督和查办的相关案件看星空体育app官网登录，让下属单位‘买单’问题形式多样、隐蔽性强，发现难度比较大，要把监督着力点放在领导干部手中的‘权’和下属单位报销的‘账’上。”金湖县委常委，县纪委书记、监委主任胡天翔表示，查实此类案件，一方面要提升核查针对性，厘清领导干部与下属单位之间的管理对应关系、权责匹配程度；另一方面要统筹用好“纪巡审”联动、“纪检+职能部门”协同、大数据比对等监督方式，加强会商研判，精准发现可疑问题线索，严肃查处相关责任人员。

紧盯突出问题，做深做实以案促改。黄某案件发生后，金湖县纪委监委注重类案分析，梳理研究案发规律和特点，形成监督任务清单，在全县30余个职能部门及其直属单位开展专项整治，督促各部门党组织强化责任传导、抓好问题查纠，通过部门负责人同分管领导、直属单位负责人谈心谈话等方式，明纪律、讲危害、挖根源，引导领导干部切实守好下属单位责任田。截至目前，已有5名干部主动退缴违纪所得。

与此同时，金湖县纪委监委会同县财政、审计、税务等部门组成专项督查组，通过查阅账册、大数据模型分析等方式，严查领导干部指示、默认、安排下属单位做假账、乱列支等违规为其“买单”行为，发现问题13个，立案6人。比如，金湖县国有资产经营投资有限责任公司班子成员陈某利用职务便利，将7万多元的烟酒费用交由下属公司报销，陈某还涉及其他违纪违法问题。今年8月，陈某受到“双开”处分。

红河州纪委监委有关负责同志介绍，专项整治聚焦违规公款吃喝，组织或参加违规吃喝，超标准、超范围吃喝，违规接受管理服务对象宴请，“转嫁”吃喝费用等问题。同步整治下基层开展调研、检查等公务活动时不交或少交伙食费；以交纳过伙食费为由大吃大喝等“吃白食”；将大额消费拆分为小额发票报销或者长期挂账等其他违规吃喝问题。