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而从近些年专项债资金投向来看，专项债投向领域越来越广。比如，与往年不同，今年下半年以来哈哈体育app官网入口网址，地方政府发行新增专项债中，超8400亿元未披露“一案两书”(项目实施方案、财务审计报告和法律意见书)，募集资金不是用于项目建设，而是被认为用于支持地方化解存量债务和消化政府拖欠企业账款，被市场称为特殊专项债，这一额度占今年3.9万亿元总额度比重近22%。

新增专项债支持地方化债也得到财政部印证。财政部近期公开表示，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。另外，为了缓解地方化债压力，除了近期拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务外，还将每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券，用于支持化解存量政府投资项目债务。

根据近期出版的《中国地方政府债券发展报告(2024)》(下称《报告》)，传统基建领域仍是专项债的重要投向，2023年全年有过半数专项债资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农林水利领域。另外，投向新基建领域资金增多，2023年信息网络建设领域专项债资金占比大幅提升约2个百分点至5%左右，积极支持数字产业化、信息基础设施建设以及传统基础设施信息化改造。

其实中国早在2017年就允许地方发行土地储备专项债，且此后发行规模较大，但由于土地储备支出中的征地和拆迁补偿支出中有一部分不能形成当期实物工作量，为更好发挥专项债券对有效投资的拉动作用，2020年起新增专项债券暂不安排土地储备项目，此后仅放宽可用于租赁住房相关土地储备项目，而此次再次全部放开，将减少闲置土地，增强政府对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

来自上述《报告》的数据显示，2023年，专项债项目收益对融资本息覆盖倍数的均值为2.04倍，同比出现回落。其中覆盖倍数在1~2倍的项目数量占比约79%，同比提升5个百分点。这表明专项债收益能力有所弱化。特别是在土地出让收入大幅减少背景下，土地储备、旧城改造等领域项目收益面临较大压力，项目本息覆盖倍数远低于其他领域。

根据《报告》，以2023年交通基础设施专项债项目为例，项目主要投向收费公路、轨道交通、铁路、停车场等细分领域哈哈体育app官网入口网址，收益来自项目运营收入(通行费、票价)、财政部补贴收入、土地出让、开发收入等。2023年约75%的交通基础设施类项目覆盖倍数为1~2倍，其余项目覆盖倍数在2倍以上，覆盖情况良好。各省市经济、财政实力、债务压力的差异也在一定程度上影响交通基础设施类专项债的信用风险哈哈体育app官网入口网址，因此应持续关注项目所在区域的信用风险情况。

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通知指出，鼓励制造业企业对照基础级智能工厂要素条件开展自建自评；省级工业和信息化主管部门联合相关部门制定本地区、有关中央企业制定本集团智能工厂培育计划和支持措施，组织开展先进级智能工厂评审认定工作；工业和信息化部联合有关部门共同组织开展卓越级智能工厂培育工作；鼓励有意愿、有条件的卓越级智能工厂积极申报领航级智能工厂。

建智能工厂是构建现代化产业体系的客观要求。数字改变生活，数字引领未来。当今是数字经济时代，数字应用场景的广泛使用给产业带来生机与活力，一方面，产品生产需要智能化，减少工人劳动强度，让产品蕴含更多科技因子；另一方面，工厂管理也离不开智能化的支撑。人事管理也好，生产调度也好，计划统计也好，这些部门也需要办公智能化，对产品进行分析，对企业管理提出最优方案。产品合格不合格，管理存在哪些问题，都可以通过数字智能进行分析对比，从而让企业处在一种最佳运营状态。现代企业管理人工因素越来越少哈哈体育app官网入口网址，更多的是智能化管理，这是一种企业发展趋势。

构建智能工厂梯度培育体系要循序渐进，不可贪大求全。每个企业基础不同，发展水平不一样，不要求一步到位。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。智能工厂梯度培育体系分基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级。每个企业可以根据智能化程度对标，来个“对号入座”，基础薄弱的抓紧找弱项、补短板，智能人才不足的抓紧培养，可以通过内培外引的方式不断提升智能化水平，争取早日步入卓越级、领航级，成为智能工厂的标杆。地方政府要加大对智能工厂的投入，通过政策扶持等手段，促进智能工厂换代升级，不断提升新质生产力水平。