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人民网三评“套娃会员”之二：竭泽而渔毁前途

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2024年10月17日，北京知识产权法院举办国际开放日活动，聚焦知识产权司法保护成果，全景回顾十年发展历程，并发布《涉外案件主体资格证明文件办理参考》（2024年版）（以下简称2024年版《参考》）和《专利授权确权审判案析（2014－2024）》（以下简称《案析》）。来自丹麦、法国、意大利、韩国、英国驻华大使馆的代表，世界知识产权组织（WIPO）中国办事处、国际商标协会（INTA）北京办事处的代表，全国及北京市人大代表、政协委员，最高人民法院、北京市高级人民法院的有关负责同志出席。勇担护航创新职责使命，生动展现近十年发展成果活动伊始，北京知识产权法院院长刘双玉致欢迎辞。她表示，北京知识产权法院伴随着中国知识产权保护事业的蓬勃发展而茁壮成长，与世界科技进步同频共振。近十年来，北京知识产权法院用实际行动践行着专业审判机构的职责与使命。新京报记者了解到，过去近十年，北京知识产权法院始终坚持诉讼便利化服务，一审案件网上立案率超91％，所有类型案件实现诉讼材料“一次扫描、全程使用、一键归档、一键上诉”全流程电子化，努力实现更高水平的“数字正义”；始终坚持依法严格保护知识产权，专业化审判能力不断提升，阿斯利康发明专利行政案等4起专利案件被联合国贸易和发展会议（UNCTAD）及南方中心“知识产权与公共卫生案例数据库”收录，小马智行智能网联汽车技术秘密案、话剧《窝头会馆》著作权案等75起案件入选最高人民法院“知识产权保护标杆性典型案例”；始终坚持依法公正高效审理各类知识产权案件，审判质量效率效果不断提升，截至2024年9月，审结各类知识产权案件近20万件，其中，审结涉外案件约3.4万件，收到来自国际组织、世界主要国家行业协会、全球多个行业领军企业、外籍当事人的感谢信，成为知识产权诉讼纠纷解决“国际优选地”；始终坚持深度参与世界知识产权框架下全球知识产权治理，先后携手世界知识产权组织（WIPO）中国办事处举办国际化论坛，与国际商标协会（INTA）共同举办的会议成为该组织成立以来首次与中国地方法院举办的双边会议盈嘉体育下载，努力为世界知识产权发展贡献中国智慧和中国方案；始终坚持开放姿态面向世界，截至2024年9月，成功接待来自全球20多个国家和地区，以及国际组织共计117批次、1775人次的外事访问，成为国际社会了解中国知识产权司法保护的重要窗口之一。新闻发布会现场。图源：北京知识产权法院发布《涉外案件主体资格证明文件公证认证办理参考》（2024年版）在新闻发布环节，北京知识产权法院审委会委员、立案庭庭长、二级高级法官仪军对《涉外案件主体资格证明文件公证认证办理参考》（2024年版）进行了发布。他介绍，2023年12月，北京知识产权法院组织专门力量，编写发布了涉及6个国家的《涉外案件主体资格证明文件公证认证办理参考》，得到国内外当事人的认可。为进一步便利涉外当事人行使诉讼权利，北京知识产权法院充分考虑涉外当事人实际需求，在此基础上，进一步拓展涉及国家范围、细化翔实内容，形成了涵盖五大洲18个国家的2024年版《参考》。2024年版《参考》以《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释、最高人民法院关于《取消外国公文书认证要求的公约》履行相关要求为主线盈嘉体育下载，系统阐述了涉外诉讼主体资格证明的基本原则与方法；在内容上，按照国别划分章节，详细列明了主体资格证明所需文件清单、公证认证办理流程，具有便捷实用性和国际性，为涉外当事人规范、高效办理公证认证材料提供了明确指引。聚焦十年专业审判，发布《专利授权确权审判案析（2014－2024）》北京知识产权法院审委会委员、审判第一庭庭长、三级高级法官周丽婷发布了《专利授权确权审判案析（2014－2024）》。她介绍，作为全国范围内专利授权确权行政案件专属管辖法院，建院近十年，北京知识产权法院受理的专利授权确权案件呈现三大特点：案件数量整体呈现稳步上升态势。截至2024年9月，共受理专利授权确权行政案件14345件，年均增幅5.65％。其中，发明专利确权案件占比最高，反映出发明专利对于市场主体的重要程度，也反映出高价值专利在高质量发展中的重要价值。近三成案件涉及新技术新产业。尤以涉新一代信息技术、涉高端设备制造产业占比最多，反映出相关新兴产业积极布局专利，通过技术创新提升产业竞争力的趋势。超两成案件涉及国外主体。当事人遍及全球五大洲100多个国家和地区。国外主体积极在中国申请专利、进行专利确权，反映出中国市场对于全球企业的吸引力，也反映出中国知识产权保护水平和保护力度的不断增强。本次发布的《案析》精选58件专利授权确权典型案例，提炼了20条具有指引价值的案析，其中包括“一种制作半导体器件结构的方法案”“电磁选针器线圈铁芯结构案”“制备SGLT2抑制剂的方法案”“发酵乳的制造方法案”等典型案例，从区别技术特征的确定、整体发明构思、补充实验数据、马库什权利要求、权利要求的解释、功能性限定特征、修改超范围等角度予以阐释。体现出以下原则：一是充分尊重并科学评价发明创造的技术贡献，发挥专利制度激励创新创造的制度效能；二是准确解释和确定专利申请内容和专利权保护范围，匹配专利保护范围与技术贡献，平衡创新激励和公共利益；三是有效引导申请人提高专利申请文件撰写质量，为专利权的保护和运用打下坚实基础。新京报记者获悉，北京知识产权法院应国家创新驱动发展而生，伴创新型国家建设和经济社会高质量发展而行，用公正的司法审判激励创新、护航发展，努力探索知识产权司法保护的中国经验和中国模式。未来，北京知识产权法院将持续加大知识产权司法保护力度，为全球知识产权治理贡献中国司法智慧。新京报记者慕宏举编辑杨海校对杨许丽

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江西钨业控股集团有限公司原党委书记、董事长邹汾生将应当由本人及亲属支付的费用由下属单位支付；黑龙江省政协原党组成员、副主席李海涛安排下属单位报销、支付个人费用；广东省肇庆市政府原党组成员、副市长叶锐将应由本人支付的费用交由下属单位报销……近期各地发布的党纪政务处分通报中，多人被指存在让下属单位“买单”问题。

结合县委巡察组移交的相关问题线索盈嘉体育下载，金湖县纪委监委迅速展开调查。办案人员发现，2013年至2017年，黄某在扬州市开展招商引资工作，在报销相关费用时，利用分管下属单位县工人文化宫的职务便利，将其个人及妻子消费的餐饮、汽修和车票等钱款合计5170.5元，分8次掺在县工人文化宫日常开支中一起报销。最终，黄某受到警告处分。

浙江省杭州市滨江区纪委监委党风政风监督室副主任卢季鋆认为，少数党员干部公私不分，利用身居“上级单位”的职务便利，将应由本人支付的费用交由“下属单位”报销，违反财经纪律和廉洁纪律，造成不良影响。其主要表现形式有以下五种：一是指令下属单位买单；二是“转嫁”下属单位买单；三是套取下属单位资金；四是占用下属单位资源；五是操办下属单位活动。

从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的干部私欲膨胀，干预审批监管流程，甚至成立新单位，打通私人报销中的“堵点”。如，原海南省农垦总局巡视员、海南省农垦集团有限公司原副总经理彭隆荣无视中央八项规定精神和廉洁纪律，把南田农场和下属企业当成自己的“提款机”，将走亲访友的出行住宿、呼朋唤友的私人宴请等开支都用公款“买单”。为便于随意支配公款，彭隆荣指使下属专门成立一家新的企业，财务管理不纳入会计核算，支出全靠其“一支笔”审批。2023年5月，彭隆荣被开除党籍。

有的公款吃喝，“不吃本级吃下级”，违规“转嫁”应当由个人支付的餐费。李羿在担任云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市国土资源局(自然资源局)党组书记、局长，蒙自工业园区管委会党工委书记、管委会主任期间，多次组织干部职工到下级单位内部食堂聚餐，默许干部职工在下级单位食堂用餐不按规定交纳伙食费，相关费用由单位虚列接待事项公款报销列支。李羿和参加违规吃喝的相关公职人员分别受到相应处理。

福建省泉州市洛江区纪委监委第四纪检监察室四级主任科员骆玲认为，将应由本人支付的费用交由下属单位报销主要有以下情况：一是个人消费的费用报销，如个人的日常消费、因私出行交通费、非因公受伤或疾病产生的医疗费用，通过不正当手段在下属单位报销；二是与个人业务相关但不应由单位承担的费用报销，如个人与工作无关的学习培训费用、个人商业保险费用等；三是为亲属或特定关系人支付的费用违规让下属单位报销；四是虚构项目或业务费用报销，将个人费用伪装成项目或业务支出，或者虽然费用本身与工作有一定关联，但报销的金额超出规定的标准或范围，将超出部分的费用在下属单位报销。

在杭州市富阳区纪委监委党风政风监督室副主任郑冰昕看来，让下属单位“买单”会带来多方面危害：一是破坏财经纪律和财务管理秩序，违规报销个人费用使得财务管理制度形同虚设，为腐败行为提供了温床，甚至滋生新的腐败；二是损害公共财产和公共利益，导致公共资金的流失和浪费，不仅减少了可用于社会公共事业的资金，也削弱了公共服务的提供能力；三是严重损害政府形象和公信力，公职人员作为政府形象的代表，其行为举止直接影响到民众对政府的信任和评价。

“从近年来日常监督和查办的相关案件看，让下属单位‘买单’问题形式多样、隐蔽性强，发现难度比较大，要把监督着力点放在领导干部手中的‘权’和下属单位报销的‘账’上。”金湖县委常委盈嘉体育下载，县纪委书记、监委主任胡天翔表示，查实此类案件，一方面要提升核查针对性，厘清领导干部与下属单位之间的管理对应关系、权责匹配程度；另一方面要统筹用好“纪巡审”联动、“纪检+职能部门”协同、大数据比对等监督方式，加强会商研判，精准发现可疑问题线索，严肃查处相关责任人员。

紧盯突出问题，做深做实以案促改。黄某案件发生后，金湖县纪委监委注重类案分析，梳理研究案发规律和特点盈嘉体育下载，形成监督任务清单，在全县30余个职能部门及其直属单位开展专项整治，督促各部门党组织强化责任传导、抓好问题查纠，通过部门负责人同分管领导、直属单位负责人谈心谈话等方式盈嘉体育下载，明纪律、讲危害、挖根源，引导领导干部切实守好下属单位责任田。截至目前，已有5名干部主动退缴违纪所得。

与此同时，金湖县纪委监委会同县财政、审计、税务等部门组成专项督查组，通过查阅账册、大数据模型分析等方式，严查领导干部指示、默认、安排下属单位做假账、乱列支等违规为其“买单”行为，发现问题13个，立案6人。比如，金湖县国有资产经营投资有限责任公司班子成员陈某利用职务便利，将7万多元的烟酒费用交由下属公司报销，陈某还涉及其他违纪违法问题。今年8月，陈某受到“双开”处分。

红河州纪委监委有关负责同志介绍，专项整治聚焦违规公款吃喝，组织或参加违规吃喝，超标准、超范围吃喝，违规接受管理服务对象宴请，“转嫁”吃喝费用等问题。同步整治下基层开展调研、检查等公务活动时不交或少交伙食费；以交纳过伙食费为由大吃大喝等“吃白食”；将大额消费拆分为小额发票报销或者长期挂账等其他违规吃喝问题。