学林随笔｜高融昆：深圳快速发展及大湾区合作的五点启示

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土地管理法第三十七条规定，禁止擅自在耕地上挖砂、取土。刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途b体育网页版在线登录入口官网，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（二）项规定，对非法占用耕地挖沙、取土、堆放固体废弃物造成永久基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染的，以非法占用农用地罪定罪处罚。

经查，2012年11月，犯罪嫌疑人张某（牡丹江某混凝土有限公司法定代表人）承包牡丹江市东安区兴隆镇某村43.57亩耕地，伙同他人在未取得合法用地手续的情况下，私自将耕地地面硬化、修建房屋、安装设置地秤，造成38.47亩耕地种植条件严重毁坏。2024年8月，牡丹江市东安区人民法院判决牡丹江某混凝土有限公司非法占用农用地罪，判处罚金5万元；判决张某非法占用农用地罪b体育网页版在线登录入口官网，判处拘役四个月，缓刑八个月，并处罚金1.5万元。

“非法建设占用等行为导致耕地非农化、永久基本农田非粮化，不利民生永续发展，严重危害粮食安全。”案件警示意义指出，土地管理法第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续。无论是单位还是个人，都必须严守法律法规规定，严守耕地保护红线。根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，以非法占用农用地罪定罪处罚。

本案中，公安机关与自然资源主管部门强化行刑衔接，建立信息共享、技术支持、提前介入、联席会议等机制，形成联勤联动、协同共治工作格局，确保了案侦工作有力推进，被占耕地及时恢复种植条件；鹰潭市委市政府印发《鹰潭市加强耕地保护打造无违法用地城市的实施意见》，为依法严厉打击非法占用、毁坏耕地违法犯罪行为，促进源头治理、综合治理提供了法治保障、制度保障。

经查，2021年8月至2023年3月，犯罪嫌疑人张某祥、左某华等人在未取得用地审批手续的情况下，以开发农村文化旅游项目为由，擅自在安陆市洑水镇3个村农用地上施工修路、平整土地并开采土石20余万立方米，造成203亩农用地（其中永久基本农田26.5亩、一般耕地41.5亩，其他为林地等）种植条件严重毁坏。

“为深挖彻查案件，公安机关与自然资源主管部门强化行刑衔接b体育网页版在线登录入口官网，积极开展信息共享、定期会商、协调联动；在案件诉讼过程中，共同配合检法部门开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，取得良好耕地修复效果。”警示意见还指出，面对社会资本下乡，相关单位和个人必须时刻绷紧守护耕地红线的弦，从事各类建设依法依规使用土地，坚决杜绝非法占用、毁坏耕地等违法犯罪行为。