健全保障和改善民生制度体系

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在此次论坛中，国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，人口老龄化已经成为普遍的现象，截至2023年底，中国60岁以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，预计2050年，将达到近5亿，老龄化将伴随社会主义现代化强国建设全过程。中国65岁以上老年人口约2.2亿，占比达到15.4%，这意味着中国已经步入中度老龄化阶段，老龄化速度在全球处于较高水平。

“目前，我们看到银发经济的发展存在一系列的挑战和机遇，一方面，银发经济的发展受到收入约束、消费习惯限制以及老年用品有效供给不足、为老服务短缺等挑战；另一方面，我们也可以看到，老龄人口众多、银发市场需求潜力巨大、老年友好环境正在形成以及银发政策红利加速释放，这又为银发经济发展提供了巨大机遇。”张威表示，银发电商助力老人融入数字社会，提供了更加多元化、差异化、个性化的适老产品和服务，同时有利于促进电子商务升级发展。但也要注意到，电商在“助老”的同时也需提升老年人运用智能技术的水平。因为银发人群对网络信息真伪辨识能力较弱，容易成为网络诈骗、谣言、虚假广告等网络风险的受害者和传播者。

陈石燕指出，上海从2017年开始试点长期护理保险，目前已经支付范围覆盖到居家、社区、机构等养老场景，也已探索长三角养老机构的结算，减轻了刚需老人费用负担，也极大地促进本市专业照护机构的发展。同时，上海在养老照护服务、康复辅具、适老化改造、智慧养老、老年教育、老年旅游等方面取得了积极的成效，养老产业总产出也逐年提升。

此外，上海正在积极布局银发经济产业园，如在上海东部建立了市康复辅具浦东张江园区，这个区域重点依托张江人工智能、生物医药等发展基础云开平台APP官方全站APP入口，推动康复辅具跨学科深度融合；在上海西部建设了市康复辅具产业园、青浦西虹桥园区，重点依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台；在上海南部依托大零号湾建设上海养老科技产业园，养老科技也是上海银发经济发展的重点领域。

陈石燕同时提及，上海也在积极支持养老领域新业态、新模式的发展，针对失能老年人个性化、多样化需求，鼓励上门助浴、陪诊助医等业态发展。在无障碍出行方面鼓励发展爬楼梯等助行服务，并纳入政府采购范围。下一步，上海还将研究福祉车等鼓励支持政策。针对活力银发群体老有所乐的需求，鼓励机构开发针对老年人的兴趣类课程，也鼓励旅游平台企业开发面向老年人的专属旅游频道，提供省心游产品和子女亲情付等服务。此外，促进文商旅融合发展，支持发展银发游轮游，鼓励打造适合银发群体沉浸式文娱新空间。

另外，上海也在不断丰富银发消费场景，“我们在社区嵌入式服务设施、药店、商业银行网点、商场等，鼓励他们提供相关的空间用于康复辅具产品展示或购买。在市中心区域开设了康复辅具创新产品体验馆，体验馆也作为新品首发地，实景展陈多家企业国内外养老和康复辅具创新产品。上海从2023年7月起职工医保个人账户资金可以在定点零售药店购买轮椅、助行器等7类康复辅具。下一步，我们还将研究进一步扩大购买品类和范围。”陈石燕说。