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医疗机构应当对患者在诊疗过程中提出的咨询、意见和建议，耐心解释、说明；应当设置统一的投诉管理部门或者配备专(兼)职人员，在医疗机构显著位置公布医疗纠纷解决途径、程序和联系方式等；应当制定重大医疗纠纷应急处置预案，并定期组织演练……《办法》明确医疗机构应当建立健全医疗质量安全管理制度、医患协商沟通机制、投诉接待制度等预防医疗纠纷制度。

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9月28日上午10时许，黄德辉在福州市永泰县赤锡乡岩顶水库周边工作，突然看到一辆小汽车因拐弯下坡时方向盘和刹车操作失误，冲出道路坠入水库。黄德辉迅速向事故现场跑去，此时落水者已从车内逃生爬到车顶，在强大的吸力下小车快速下沉，即将被淹没，落水者只好跳入水中，由于不会游泳，溺水后不停的挥舞着双手在水中挣扎，情况十分危急。黄德辉见状毫不犹豫纵身跳入寒冷且约六七米深的水中，靠近落水者尝试拉拽无果改从身后推，用双手托住落水者将他托向水面，因落水者极度恐慌，紧紧抓住黄德辉，用力将他压在水下，黄德辉被压制后仍然尝试上浮以换气，落水者惊慌之下一次次用力将他往水下按，二人在水中反复沉浮，黄德辉多次呛水，体力消耗极大，但他仍没放弃，用尽最后一点力气将落水者推向前来下水救助的苏祖祥，在程保善、程顺坤的协助下，落水司机成功获救，黄德辉因体力不支沉入水底。救援人员于当日14时许找到黄德辉，经确认不幸牺牲。