建设用地，先考古后出让

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广东省水利厅提供的数据显示，珠江三角洲的径流量年内分配极不均匀，主要集中在汛期4至9月份，占全年的80%，而枯水季10月至翌年3月仅占全年的20%。从水资源分布来看，东江流域人均水资源占有量仅为西江的8.5%，单位GDP水资源占有量不足西江的2%，区域经济、人口重心在东部，而水资源重心在西部，导致东江流域水资源供需矛盾突出，而西江大量优质水资源的利用率却很低。

“东江是珠三角地区主要过境河流中径流量相对较小的，却承担着香港、广州东部、深圳、河源、惠州、东莞等多个地区的供水任务。东江流域有大大小小很多个取水点，水资源开发利用率一度接近峰值。”在卢景衡的记忆中，早些年的东江旱情时，东深供水工程除百分之百保障香港供水外，沿线城市供水多有不同程度压减，这说明当时东江水已经不堪重负了。

2020年10月起，受极端天气影响，东江流域遭受1963年以来最严峻旱情，降水、来水及水库蓄水持续偏少，咸潮影响时间早、程度深、持续久，依靠东江取水的东莞市，取水口氯化物含量最高达到1515毫克/升。严重时，部分水厂出现连续14个小时不能取水的困境。截至2021年2月8日，东莞各水厂停止取水累计达89天。咸潮严重影响之下，东莞部分区域自来水出现口感变咸、水压下降的现象。

“随着广州、深圳、东莞、惠州等流域城市人口和经济快速发展，同时担负着向香港供水的重要任务，东江流域水资源开发利用率一度高达38.3%，逼近40%的国际公认警戒线，再增大东江水利用量会加大影响东江的水生态。同时，海平面上升导致咸潮线上移，珠江三角洲咸潮威胁不断加剧，受上游径流和下游潮流双重影响，枯水期东江三角洲河网区大部分取水口供水压力日益增大。”广东省水利厅相关负责人说。

“东深供水工程在上世纪60年代建设初期，主要采用明渠输水形式，后来历经几次改扩建，方才从根本上解决水量和水质的问题。而珠三角水资源配置工程则一改传统做法，坚决选择向地下60米进军，全部采用地下深层隧洞输水方式，不仅可以保证‘量大质优’，还可节约大量土地资源。”卢景衡介绍说，该工程西起西江干流顺德鲤鱼洲，穿越狮子洋，东至深圳公明水库，由一条干线、两条分干线、一条支线、三座泵站和四座调蓄水库组成。