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陕西省西安市雁塔区地处西安城南，总面积152平方公里，常住人口210余万人。辖区内大雁塔、陕西历史博物馆、大兴善寺、青龙寺等众多名胜古迹纵横，浐灞生态区、西安高新区、曲江新区、航天基地等4个国家级新区交错，是全国著名的科教旅游文化名区、全省政治中心以及经济第一强区，呈现出人员密集、商业繁华、经济活跃的特点。近年来，西安市雁塔区司法局坚持因地制宜搞创新，一心一意谋发展，以“四抓四着力”持续推动调解工作规范化现代化，构建出新时期矛盾纠纷排查化解的雁塔样板。

西安市雁塔区始终把党的领导贯穿于调解工作的各领域和全过程，以党建为引领，统思想、建平台、强职能，构建区、街道、村（社区）、小区、楼栋纵向一体c7娱乐下载安装，各类行业性专业性调解组织横向联通的调解工作网络，实现了从“有形覆盖面”到“有效覆盖率”的质效提升。目前，全区共有人民调解组织304个，其中街道、村（社区）人民调解委员会282个，专业性行业性人民调解委员会22个。

一是基层人民调解组织迈向纵深。在区、街道、村（社区）三级调解组织全覆盖的基础上，依托街道、村（社区）党组织，以司法所为前沿，将楼栋长、网格员打造为信息员、法律明白人和人民调解员，持续将调解工作向村组、楼栋、单元延伸，不断推动基层人民调解工作向纵深发展，使群众真正享受到“触手可及”的法律服务，及时、高效解决群众急难愁盼问题。

二是重点行业领域调解组织稳步推进。聚焦医疗纠纷、劳动争议、道路交通、婚姻家庭、城管执法、物业管理等重点行业领域发展需求，坚持资源统筹、分类推进的工作原则，依托业务主管部门联调联建，打造规范高效便民的行业性专业性调解组织，将群众的操心事、烦心事放在矛盾纠纷化解的第一线，实现重点行业领域矛盾隐患动态掌握、有效预警、及时化解。结合物业服务和管理方面矛盾纠纷的难点，由司法局、住建局全程指导，区物业协会牵头，构建区有“红色物业厅”、社区“红石榴驿站”等物业矛盾化解平台，努力打造“隔阂不出楼栋、纠纷不出小区、矛盾不上交”的新物业矛盾纠纷化解的“雁塔样板”。

三是新兴领域调解组织不断健全。以提供优质法律服务为抓手，加强知识产权、园区、商会、旅游等新兴领域调解组织建设，持续推动调解工作向社会热点、难点问题延伸。依托全国模范——大雁塔司法所这块金字招牌，在举世瞩目的大雁塔——大唐不夜城景区设置旅游调解工作室，将调解工作推进到旅游行业发展第一线，做到让游客将好评口碑带走，将口角不悦留下。雁塔区司法局指导成立的雁塔区知识产权纠纷人民调解委员会、未来产业城人民调解委员会等人民调解委员会，已成为各行业解决矛盾纠纷、优化营商环境的排头兵，为打造“优”无止境、“营”在雁塔的营商环境提供助力。

二是在协调联动上下功夫。联合相关部门制定出台《关于建立立案调解与人民调解衔接联动工作机制的意见》等一系列文件c7娱乐下载安装，明确权利义务、落实任务措施，持续推动建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及司法调解相互协调、有机衔接的调解工作格局。与公安局、法院、检察院等职能部门定期组织会商会c7娱乐下载安装，学经验、析案例、研对策，持续推动矛盾纠纷就地、有效化解。

一是注重总结提升。组织编撰全省第一套《人民调解、物业管理法律法规文件汇编》c7娱乐下载安装，为全省物业纠纷化解工作提供了遵循。依托司法所做好“一所一品牌”，持续推动“诊所式”矛盾纠纷多元化解机制、“联、查、访、解、控”工作法、“听、问、找、诊、结”五步法等创新做法走深走实。定期组织经验交流会，以案说法、以案促改、举一反三c7娱乐下载安装，有效改进方式方法，提升调解质效。

二是注重典型引领。推荐选树全国模范司法所——大雁塔司法所、全省优秀人民调解委员会——雁塔区物业纠纷人民调解委员会及刘丽华、刘慈红、刘小红等全国模范、省市优秀调解员，全方位、多角度宣传其典型经验和先进事迹，形成“抓两头、带中间”的格局，使调解队伍学有典型、比有目标、赶有方向，同时，也将调解这一矛盾纠纷化解方式推向更广泛的人群。打造了“老钱”“文侠”“周姐听您说”“姚子奇律师”等个人品牌人民调解工作室及司法小区、红专南路、世家星城等人民调解工作示范点位，发挥辐射带动作用和品牌示范效应。

三是注重常长结合。将“互联网+”引入调解工作，加大宣传力度，营造“有纠纷找调解”的良好社会氛围。依托司法所和各级各类调解组织开展形式多样的普法宣传活动，在普法过程中化解矛盾纠纷，在法治宣传中巩固调解成果。坚持“调解一案、解决一事、影响一片”的理念，力争做到“面”上改、“根”上治、“制”上立相结合，有效提升基层治理水平。

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今年以来，比如县委、县政府深入贯彻落实那曲市关于组建“双共”奋进队工作要求，不断巩固“双共”奋进队建设成效，擦亮品牌底色，建强奋进队伍，紧扣“共建共治共享共同增收致富”根本宗旨，在促进奋进队员增收致富基础上，持续将“双共”奋进队与基层治理相结合，进一步发挥“双共”奋进队作为基层治理专门力量的作用，深挖队伍潜力，创新组建比如“双共义警”队伍，切实推动“双共”奋进队更深入参与基层治理。

为进一步加强“双共义警”组织领导，切实完善工作机制，由县委政法委牵头，制定完善《比如县关于组建“双共义警”队伍实施方案》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉承“警力有限，民力无穷”的工作理念，坚持“专群结合、依靠群众”的工作方针，紧密结合社会治安防控体系建设，在全县10个乡镇，由乡镇派出所和“双共”办广泛吸纳符合条件奋进队员作为“双共义警”，以志愿者形式c7娱乐下载安装，在基层公安机关的指导下开展群防群治工作，发挥好基层“信息员”“调解员”“宣传员”“应急单元”作用，切实履行“双共”奋进队“共建共治共享”的基层治理重要职能，提高基层治理能效。为进一步规范“双共义警”队伍，县公安局结合基层工作实际，为“双共义警”配备专门制服和反光马甲，并由乡镇派出所对任务期间的基本执勤装备进行保障，进一步提高“双共义警”参与基层治理的荣誉感和积极性。

牢牢把握基层治理和“双共”奋进队工作实际，制定完善“双共义警”队伍职责。一是深度融入巡防体系。充分发挥“双共义警”属地优势，在治安形势复杂和人员密集场所协助开展街面治安巡逻防控、维护公共场所秩序、参与文体活动安保、交通秩序维护及其他维护社会治安等工作，提高管事率和震慑力。二是广泛搜集社情民意。搜集上报安全生产、自然灾害安全隐患及社情民意，配合乡镇派出所对辖区人、地、事、物、情等治安要素进行摸排掌握。三是排查化解矛盾纠纷。及时发现、疏导各类民间矛盾纠纷，配合做好矛盾纠纷排查化解工作，防止纠纷激化升级，推动形成矛盾纠纷多元化解工作格局。四是大力开展平安宣传。充分发挥“双共义警”基层情况熟、邻里关系熟的优势，组织“双共义警”深入村居、家庭开展平安建设和法律法规宣传。五是积极参与应急处突。根据乡镇应急需要，合理安排“双共义警”积极投身抢险救灾和社会救援工作，协助开展公共突发事件和各类灾害事故处置。

按照“属地管理”原则，由乡镇广泛组织动员辖区各级“双共”奋进队成员加入“双共义警”队伍，在“双共”奋进队原有基础上，优中选优，挑选一批责任意识强、技能水平高、模范带头好，且无犯罪前科、具有正常履行“双共义警”职责的身体和心理健康条件的奋进队员，成立“双共义警”队伍，由乡镇“双共”办逐人建立“双共义警”档案，掌握基本状况、联系方式、所在区域以及技能特长等情况，并实时做好相关信息的动态调整和维护更新。同时各乡镇在全面汇总梳理“双共义警”能力专长的基础上，面向全体“双共”奋进队员，重点围绕矛盾纠纷调处、法治宣传等工作需要c7娱乐下载安装，分类建立人才资源库c7娱乐下载安装，为“双共义警”人员补充和基层治理日常工作提供支撑。截至目前，比如县总共吸纳“双共义警”23人，建立完善“双共”奋进队个人档案1717份。

提升“双共义警”履职能力，组织开展比如县“双共义警”培训班。在理论知识学习中，充分把握工作实际，从习近平法治思想、保密工作、警示教育、纪律教育入手，讲明双共“义警”队伍的重要意义和岗位职责，推动参训“义警”积极履职。在实战训练中，从矛盾纠纷调处、基础体能提升、消防安全、应急演练、道路安全等方面入手，持续提高双共“义警”队伍的专业化水平和实战化本领，增强身体素质，提升队伍凝聚力和战斗力，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。